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關于征求《呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法》(征求意見稿)意見的公告
征集開始日期:2018-12-04 00:00:00   征集結束日期:2018-12-10 00:00:00

為進一步加強我市愛國衛生工作,全力推進呼倫貝爾市國家衛生城的創建,結合我市實際,市衛生計生委起草了《呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法》(征求意見稿)。現將全文進行公示,征求社會各界意見,如有修改意見和建議,請于12月10日前反饋至呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會。


聯系電話:0470—8217297


電子郵箱:[email protected]


                         呼倫貝爾市衛生和計劃生育委員會


                       2018年12月4日


 


 


關于《呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法》的起草說明


為進一步做好我市病媒生物預防控制工作,把“四害”密度控制在國家規定的標準范圍之內,有效防止與病媒有關傳染病的發生,保護群眾身體健康,呼倫貝爾市衛生計生委結合我市實際,起草了《呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法》(以下簡稱辦法),按照規范性文件制定的要求,現將《辦法》起草情況說明如下:


一、《辦法》制定的必要性和背景


病媒生物性傳染病是人類共同面臨的嚴峻挑戰之一。隨著全球氣候變暖,城市化進程的加快,旅游和貿易的快速發展,生態環境的不斷改變,病媒生物種類、密度和分布等發生了新的變化,不僅原有的病媒生物性傳染病范圍擴大、發生頻率和強度增加,而且一些新的病媒生物性傳染病不斷出現。媒介生物性傳染病具有傳播快、易流行的特點,嚴重威脅人民的身體健康。通過對病媒生物的有效控制,可以減少它們對人群的騷擾和經濟損失,更可以預防和控制病媒生物性傳染病的發生和傳播。近年來一些病媒生物性傳染病的爆發流行已對我國形成威脅,因此加強病媒生物疾病預防控制已成為一個迫切的任務。


目前,我市在病媒生物的預防控制、經營服務、檢查監督等方面缺乏有效的管理措施,造成各單位預防控制責任不明確、經費不足、經營服務市場混亂等問題,使得病媒生物預防控制效果無法達到國家標準。由于創建國家衛生城市必須具有本市愛國衛生工作法規規章,且病媒生物預防控制指標必須三項達標。在自治區大力推進健康中國戰略和新時期愛國衛生運動的新形勢下,我市有必要制定病媒生物預防控制的專項法規。它既是進一步優化城市環境的基礎條件,又是加快健康呼倫貝爾建設的一項重要舉措。


二、《辦法》起草的依據


1.《中華人民共和國傳染病防治法》


2.《病媒生物預防控制管理規定》


三、《辦法》的起草過程


2017年12月,市政府做出了以2018年-2020年為周期創建“國家衛生城市”的決定。2018年1月7日,在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議上,做出創建“國家衛生城市”工作的安排部署,并將創建“國家衛生城市”工作納入全市經濟社會全面發展戰略。2018年5月,市政府召開了全市創建“國家衛生城市”工作動員會議,系統安排部署了各項創建工作。為穩步推進我市創建“國家衛生城市”各項工作,按照《國家衛生城市標準(2014版)》中必須深入開展病媒生物預防控制工作的要求,市衛生計生委于2018年6月代市政府啟動了《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》起草工作。按照規范性文件制定要求,在總結地方控煙工作經驗的基礎上,深入調研,廣泛征求了相關部門會的意見,并對反饋意見予以采納,經過不斷修改完善,形成了《呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法》。


四、《辦法》的主要內容


《辦法》內容共分四章十八條,即:總則、職責分工、預防和控制、監督管理、附則。主要內容如下:


第一章“總則”闡明了制定辦法目的、適用范圍、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障。


第二章“職責分工”規定了各級愛國衛生運動委員會在同級人民政府的領導下,負責組織、協調和監督檢查本行政區域內的病媒生物預防控制工作。各級愛衛會成員單位在各自的職責范圍內履行與病媒生物預防控制有關的具體監督管理職責。


第三章“預防和控制”規定了全市每年春、秋兩季組織開展滅鼠活動,夏、秋兩季組織開展滅蚊、滅蠅、滅蟑活動;城區病媒生物預防控制工作實行單位責任制;農村牧區病媒生物預防控制具體執行條款;責任單位和個人關于病媒生物預防控制工作中的義務等。


第四章“監督管理”規定了市愛衛會應當按照國家和自治區病媒生物預防控制標準對各旗市區病媒生物預防控制工作進行考核、評估;以及根據單位和個人病媒生物預防控制工作落實情況,予以相應的表彰獎勵和懲罰處罰。


五、《辦法》征求意見情況


市衛生計生委完成《辦法》起草,征求了市水利局、農牧業局、林業局、市教育、市文新廣局、市體育局、市旅發委、市商務局、市交通運輸局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、市公安、市民政等部門意見,并在呼倫貝爾市人民政府網、呼倫貝爾市衛生計生委門戶網站面向社會公開征求了意見。根據征求意見情況進行了修改完善。


 


呼倫貝爾市病媒生物預防控制管理辦法


(征求意見稿)


呼倫貝爾市二〇一八年


 


第一章  總  則


 第一條 為預防控制病媒生物的孳生和擴散,防止傳染病的發生與流行,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《全國病媒生物預防控制管理規定》和其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。


第二條  本市行政區域內病媒生物的預防控制管理工作適用本辦法。


本辦法所稱病媒生物,指能夠將病原體從人或其他動物傳播給人,威脅人民群眾身體健康的生物,包括鼠、蚊、蠅、蟑螂等。


第三條  病媒生物預防控制管理遵循預防為主、標本兼治,群眾治理與專業治理、集中治理與日常治理相結合的原則。堅持政府組織、屬地管理、社會參與的工作方針,采取以治理環境消除病媒生物孳生條件為主、直接殺滅為輔的綜合防制措施。


第四條  各級人民政府將病媒生物預防控制工作納入當地的國民經濟和社會發展規劃,為本行政區域病媒生物預防控制工作所需人員、經費、設備等提供政策和經費支持。


第五條  各級人民政府應結合愛國衛生運動,組織開展統一的環境衛生整治,消除病媒生物及其孳生場所,把各類病媒生物的密度控制在國家規定的標準之內。


第二章  職責分工


 各級愛國衛生運動委員會(以下簡稱愛衛會)在同級人民政府的領導下,負責組織、協調和監督檢查本行政區域內的病媒生物預防控制工作。


各級愛衛會辦公室(以下簡稱愛衛辦)具體負責日常管理工作。


 各級愛衛會成員單位在各自的職責范圍內履行與病媒生物預防控制有關的監督管理職責。


(一)衛生計生部門負責將病媒生物預防控制納入傳染病防治規劃,組織開展病媒生物預防控制工作培訓,根據病媒生物的消長規律及其傳播疾病的規律,積極做好病媒生物預防控制工作,并負責各類醫療機構的病媒生物預防控制工作的監督管理;


(二)財政部門負責將病媒生物預防控制工作經費納入年度財政預算,保障病媒生物預防控制器械、消殺藥物及人員辦公等所需經費;


(三)住建部門(綜合執法)負責城鄉衛生基礎設施、建筑物的病媒生物預防設施建設及建筑工地病媒生物防制實施和管理監督。城市管理執法局負責城市市容病媒生物防制的管理;


(四)水利部門負責湖泊、河流、河道堤防安全管理范圍內及水庫大壩安全管理范圍內的病媒生物預防控制工作的監督管理;


(五)旅發部門負責風景區、旅游景點、旅游賓館、旅游飯店的病媒生物控制管理工作; 


(六)交通運輸部門、鐵路、民航負責公共交通運營單位病媒生物預防控制工作的監督管理;


(七)商務、市場監督管理部門負責各類市場主體、商業流通場所的病媒生物預防控制監督管理;


(八)食藥部門負責食品生產、加工企業環境完善病媒生物防控設施的配備、預防性衛生監督和經常性衛生監督;


(九)公安部門負責依法加強病媒生物預防控制藥物的監督管理,嚴查國家違禁藥品的使用;


(十)農牧、林業部門負責農區、牧區、林區病媒生物預防控制工作的監督管理;


(十一)教育、婦聯、文新廣等部門負責組織開展病媒生物預防控制公益宣傳和教育,普及病媒生物預防控制知識。


(十二)其他相關部門按照各自職責負責對相關場所的病媒生物預防控制工作的監督管理。


  各級人民政府應當定期組織轄區內單位和居民開展殺滅病媒生物和治理孳生場所的活動。


  各級疾病預防控制機構應充分發揮專業技術優勢,在同級愛衛辦的組織協調下,科學開展病媒生物預防控制工作。


(一)制定病媒生物預防控制方案,建立病媒生物專(兼)職消殺指導隊伍,落實病媒生物預防控制措施,依照有關法律法規,開展病媒生物密度監測,建立、健全病媒生物密度監測預警網絡,為制定病媒生物預防控制規劃提供科學依據。


(二)做好病媒生物防制宣傳教育、技術指導與培訓等工作。


第三章   預防和控制


 全市每年春、秋兩季組織開展滅鼠活動,夏、秋兩季組織開展滅蚊、滅蠅、滅蟑活動。


第十一條  城區病媒生物預防控制工作實行單位責任制。


(一)機關、企業、事業單位和居民委員會、村民委員會等要建立病媒生物預防控制工作管理制度,采取有效措施,消除病媒生物孳生地,控制病媒生物密度;


(二)對于公共區域病媒生物預防控制,凡責任主體明確的,由具體責任人負責;集貿市場的病媒生物預防控制工作由市場主辦單位負責;個體經營戶辦公、經營場所的病媒生物預防控制工作由個體經營戶負責;責任主體不明確的,由當地愛衛辦依法確定相應的責任人。


  第十二條  農村牧區病媒生物預防控制按照以下規定執行。


(一)村民委員會負責農村牧區垃圾中轉站、村莊道路、公共廁所等場所的病媒生物預防控制;組織村民開展庭院清潔行動,清除衛生死角,完善病媒生物預防控制設施。同時,協助上級愛衛、疾控機構做好病媒生物預防控制工作宣傳教育和督導檢查工作。


(二)村民應做好居住場所、經營場地及承包責任區的病媒生物預防控制工作,通過清除孳生地、完善預防控制設施等手段,有效控制病媒生物。


第十二條  責任單位和個人應當按照愛衛會的規定參加群眾性病媒生物預防控制活動,采取科學、安全、有效的方法控制和降低病媒生物密度,使其達到國家和自治區規定的病媒生物預防控制標準。


第十三條  食品生產經營單位、垃圾收集運輸處置單位、建筑施工單位、農副產品市場、公共交通運營單位、醫療衛生單位、賓館、酒店等經營單位應當遵守以下規定:


(一)建立健全病媒生物預防控制管理制度;


(二)明確病媒生物預防控制管理工作責任人;


(三)定期檢查,嚴格控制病媒生物孳生和“四害”密度。


第十四條  按照“誰受益,誰付費”的原則,具備資質的病媒生物預防控制專業機構可以向其服務的單位或責任主體提供有償服務。


第十五條  鼓勵病媒生物預防控制服務機構為單位和個人提供符合質量安全要求、收費合理的病媒生物預防控制服務。


鼓勵病媒生物預防控制服務機構必須具備以下條件:


(一)合法資質;


(二)有完整的病媒生物預防控制操作規程;


(三)有與業務量相適應的專業知識和技能培訓合格的技術人員;


(四)有符合國家要求的專用藥物和器械;


(五)收費合理。


第十六條  單位和個人生產、經營、使用的殺滅病媒生物藥物和器械應當符合國家規定和標準,嚴禁生產、經營和使用國家禁用的藥物。


第四章   監督管理


第十七條  市愛衛會應當按照國家和自治區病媒生物預防控制標準對各旗市區病媒生物預防控制工作進行考核、評估。


第十八條  對在病媒生物預防控制工作中取得顯著成績的單位和個人,由市愛衛會給予表彰獎勵。


第十九條  對不按照本辦法規定采取病媒生物預防控制措施,致使病媒生物密度嚴重超標的,予以通報批評,并責令限期整改;逾期不改正的,由相應的行政執法部門按照職責分工依法進行處罰。


第五章  附  則


第二十條 本辦法自發布之日起施行。


 


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