索引號: 011590181/2016-00116 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2016年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2016-03-08 發布日期: 2016-03-08

2016年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—2016年2月26日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第四次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長  張利平

 

各位代表:

現在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作,請連同《呼倫貝爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期和2015年經濟社會發展回顧

“十二五”時期,是我市發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來,特別是黨的十八大以來,面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,市政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,團結帶領全市各族干部群眾,深入貫徹落實黨中央的重大決策部署,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,深入貫徹落實自治區“8337”發展思路,堅持“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”總體要求,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,推動經濟社會發展水平上了一個新臺階,開創了全市經濟社會發展的新局面。

綜合經濟實力邁上新臺階。2015年,地區生產總值完成1596億元,五年增長0.7倍,年均增長10.8%,人均地區生產總值突破1萬美元大關,這是我市經濟社會發展的一個重要分水嶺。50萬元以上固定資產投資?五年累計完成5661.4億元,增長1.8倍,年均增長19.6%。公共財政預算收入完成103.3億元,增長0.6倍,年均增長9.7%。規模以上工業總產值達到1287億元,增長0.7倍,年均增長11.7%。社會消費品零售總額達到546億元,增長0.9倍,年均增長13.1%。在宏觀經濟下行壓力持續加大的情況下,實現了持續、穩定增長。

經濟結構調整邁上新臺階。“五大基地”建設取得重要進展,三次產業結構由19.6:42.1:38.3優化為16.5:44.6:38.9。種植業結構調整成效顯著,玉米種植面積穩定在1000萬畝以上,糧食產量達到124.2億斤,實現“十二連增”。草原畜牧業轉型升級步伐加快,農區畜牧業發展加速,牧業年度牲畜存欄達到2136.7萬頭只,農區牲畜頭數占比達到72.2%。農牧業產業化力度加大,農畜產品加工業實現銷售收入425億元,是2010年的2.7倍。農畜產品加工轉化率達到50%,五年提高15.8個百分點。

工業結構優化升級。引進培育了阜豐集團、北方藥業、呼倫貝爾肉業、云南馳宏等一批大型企業,玉米加工、生物制藥、綠色農畜產品加工、有色金屬等新的優勢產業發展實現突破。非資源型產業占工業總產值比重達到67.5%,五年提高3.7個百分點,成為拉動工業增長的主要力量。

服務業蓬勃發展。旅游規模達到1417萬人次,年均增長12.3%;旅游收入完成448.4億元,年均增長27.9%。金融、保險等行業大幅增長,社會融資總規模連續三年超過存款總額,達到1587億元。非公經濟活躍度明顯增強,占全市GDP比重達到65%,五年增加14.9個百分點。

生態環境保護邁上新臺階。生態建設五年投入63.4億元,是“十一五”的3.6倍。造林619萬畝,森林覆蓋率達到51.4%,新增活立木蓄積量1.2億立方米,我市榮獲“國家森林城市”和“低碳試點城市”稱號。累計發放草原生態補助獎勵資金26億元,禁牧和草畜平衡1.04億畝,惠及873個嘎查村、13.7萬戶、39萬人。沙區綜合治理累計投入8.8億元,完成541.9萬畝,實現了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進呼倫湖生態環境綜合治理,水位上漲3.2米,水域面積達到2038平方公里。綠色礦山、和諧礦區建設持續推進。完成了自治區下達的節能減排節水任務。

城鄉基礎設施建設邁上新臺階。城鄉建設成效顯著。五年投入1664億元,是“十一五”的3.9倍。房屋建設連續五年超千萬平方米,海拉爾火車站、愛心家園、市政務服務中心、民生大廈、“三館一湖”等一大批重點工程投入使用。累計實施供水、河道整治等市政公用基礎設施項目1400多個,完成投資377.4億元,是“十一五”的3.3倍,人均道路和公園綠地面積分別增長82%和53%,伊敏河綜合治理工程主體完工。城市新區建設有序推進,中心城區建成區面積達到84.5平方公里。

基礎設施建設全面提速。五年投入535.4億元,是“十一五”的1.6倍。高速公路達到453公里,一級公路達到543公里,全市公路通車里程達到23483公里。鐵路運營里程達到2236公里。海拉爾機場旅客吞吐量達到183萬人次,扎蘭屯支線機場和根河、阿榮旗、新右旗三個通用機場建成,機場群建設初具規模。紅花爾基水利樞紐投入使用,揚旗山水利樞紐工程全面完工。供電能力明顯改善,基本形成了以500千伏和220千伏為主網架、110千伏及以下為配網的電網架構。

改革開放邁上新臺階。堅持問題導向,全面深化改革。十八屆三中全會以來,累計實施經濟、生態、文化、社會領域改革234項,形成成果129項。政府機構改革如期完成,精簡、取消、下放539項行政審批事項,占全部審批事項的80%。呼倫貝爾經濟技術開發區升級為國家級開發區,組建了呼倫貝爾農墾集團、城投集團等9個投融資建設主體,為促進經濟社會發展發揮了重要作用。三家非公企業在新三板掛牌,實現了直接上市融資零的突破。農村牧區綜合改革穩步推進,土地、草牧場確權登記頒證試點工作進展順利,流轉土地1000萬畝、草牧場1500萬畝。

主動融入“一帶一路”戰略,擴大對外開放。呼倫貝爾中俄蒙合作先導區上升為國家戰略,滿洲里國家重點開發開放試驗區建設加快推進,蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開館。“呼倫貝爾--天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時代廣場,提升了呼倫貝爾的知名度和美譽度。對外貿易穩定增長,進出口總額累計完成137.8億美元。招商引資成效顯著,累計引進國內(市外)資金3496.2億元,是“十一五”的2.1倍。

人民生活水平邁上新臺階。民生投入大幅增加。民生支出占公共財政預算支出62.5%,五年年均增長16%。城鎮常住居民人均可支配收入達到26844元,五年增加11987元,年均增長11.4%;農村牧區常住居民人均可支配收入達到11632元,五年增加5337元,年均增長13.9%,城鄉居民收入增速雙雙跑贏GDP和財政收入增速。“十個全覆蓋”工程累計投入110.8億元,1207個行政村85%實現全覆蓋,279個自然村屯實現全覆蓋,農村牧區面貌發生了根本性變化。扶貧開發成效明顯,五年投入101.2億元,脫貧21.2萬人。保障性安居工程五年投入400億元,建設、改造住房28萬套,其中城市棚戶區5.9萬套,建立起了多層次、全覆蓋的城鎮住房保障體系。創業就業工程扎實推進,新增城鎮就業18.2萬人。累計發放購煤補助4.1億元,23萬多戶低收入農牧民家庭受益。發放助學金1.9億元,幫助5355名低保家庭的孩子圓了大學夢。為每個零就業家庭至少解決1人就業,實現了動態清零。

社會保障制度逐步健全。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋。城鎮低保標準由每月282元提高到468元,農村牧區低保標準由每年1847元提高到3300元。蔬菜倉儲設施達到20萬立方米,建成75家蔬菜平價超市。投資15億元,實施中心城區集中供熱和“拆爐并網”工程,拆除鍋爐120座,新增集中供熱325.8萬平方米,有效解決了城市燃煤污染問題,中心城區的天更藍,空氣更清新。

實施創新驅動戰略,完成重大科技成果轉化項目52項,科技創業服務中心投入使用,科技引領支撐作用進一步增強。教育五年投入25億元,各級各類教育協調發展,教育質量明顯提升。公共衛生服務能力和醫療服務水平持續增強,基層醫療衛生機構運行新機制基本建立,常住人口新農合參合率達到99%以上。計劃生育工作扎實推進,人口出生水平保持穩定。公共文化服務設施全部免費開放,民族歷史話劇《拓跋鮮卑》、廣播劇《彩虹升起的地方》榮獲國家“五個一工程獎”。全民健身設施條件明顯改善,競技體育水平大幅提高。食品藥品監管實現全覆蓋。安全生產形勢保持平穩。檔案史志、市場監管、氣象、人防、地震、工青婦、紅十字、科協、關工委、殘聯和老齡等工作都有新進展。

民主法制建設和政府自身建設邁上新臺階。全面推進依法行政、政務公開和科學民主決策,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,累計辦理人大代表議案5件,意見、批評和建議666件,政協委員提案1165件。建立了政府重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度,規范性文件的制定、備案、審查機制進一步完善。依法治市穩步推進,獲得國家“六五”普法先進城市稱號。嚴格執行中央八項規定、自治區28項具體要求和市委相關要求,行政監察和審計監督得到加強,“四風”問題得到有效遏制,“三公”經費縮減31.2%。

精神文明建設持續加強,成功承辦了全國農村精神文明建設工作經驗交流會。社會治安綜合治理深入開展,平安呼倫貝爾建設成效明顯。市本級累計化解信訪積案4595件,全市信訪總量下降27.8%。社區建設和社會管理成績顯著,我市被評為全國“社會管理綜合治理優秀市”。軍地關系更加和諧,雙擁和邊防工作得到加強。民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面進一步鞏固。

各位代表,2015年是我市經濟社會發展進程中不平凡的一年。面對速度換擋、結構調整、動力轉換的經濟發展新常態,我們全面落實市委三屆六次全委會議精神,按照“立足當前穩增長、著眼長遠調結構、全面改革增活力、扎扎實實惠民生”的工作安排,奮力開拓,扎實工作,全面完成了市人大三屆三次會議確定的主要目標任務:地區生產總值增長8.1%,公共財政預算收入增長7.6%,限額以上固定資產投資增長15.3%,城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.2%。全市經濟社會發展實現了總體平穩、穩中有進的預期目標。一年來,我們主要做了以下工作。

(一)著力穩增長。把穩增長作為新常態下經濟工作的首要任務。發揮投資對穩增長的關鍵作用。健全完善重點項目和重大事項專項推進機制。開復工重點項目172個,完成投資370億元。實施了城建及公路、鐵路、民航、水利、電網等一批重大項目,為穩增長發揮了重要作用。多措并舉穩定企業生產。出臺工業經濟穩增長十條措施和扶持小微企業加快發展等一系列措施,落實國家結構性減稅和取消降低收費等政策,推動電力直接交易及電力直供,降低企業運行成本近3億元,幫助82戶停產半停產企業恢復生產。發放援企穩崗資金5000萬元,100多家企業受到資助,惠及企業員工11萬人。金融創新拓寬了融資渠道。金融機構新增貸款187.5億元,存貸比72.6%,提高9.2個百分點。積極推廣政府和社會資本合作模式,31個PPP項目列入自治區和國家項目庫,完成投資23.8億元。

(二)著力調結構。大力發展現代農牧業。糧食增產1.1億斤,牲畜增加181.3萬頭只,糧食總產、牲畜存欄均創歷史新高。新增高效節水灌溉面積56.3萬畝,科技對農牧業貢獻率達到55%,無公害、綠色、有機農畜產品認證和農畜產品地理標志認證達到304個,農牧民合作社達到7786家,畜牧業產值占一產比重達到35%。推動工業轉型升級。加快傳統優勢產業技術改造,延伸鏈條,推進新興產業做大規模,綠色農畜產品加工、有色金屬、制藥產業和玉米深加工等產業產值分別達到342.4億元、98.6億元、73.9億元和146.8億元,分別增長6.6%、46.6%、47.6%和29.1%,成為工業經濟新的增長點。現代服務業持續發展。把旅游業作為戰略性支柱產業來培育,帶動了第三產業繁榮發展,第三產業增加值完成621.5億元,增長9.3%。加快發展電子商務,跨境電子商務產業園入駐電商企業39家。

(三)著力促改革。全面簡政放權。完成了“三單”編制,向社會公布權力清單6764項、責任清單237項、負面清單35項。市政務服務中心和公共資源交易中心投入運行,實現了部門、事項、收費100%進駐,政府采購、國有產權交易、工程建設招投標、土地使用權和礦權交易等公共資源集中進場交易。推行“先照后證”制度,完成了“三證合一”工作,新增市場主體28127戶、注冊資本金173.8億元。加強生態文明制度建設。推動國有重點林區、地方國有林場改革,全面停止天然林商業性采伐。啟動了國家自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。構建開放型經濟新體制。滿洲里綜合保稅區和中俄蒙合作先導區建設規劃獲得國家批復。滿洲里在全國率先啟動盧布現鈔使用試點。額布都格、阿日哈沙特口岸實現臨時常年開放。

(四)著力惠民生。舉全市之力推進“十個全覆蓋”工程。全年完成投資95億元,改造危房90963戶,街巷硬化3166公里,修建院墻652.3萬延長米、甬道116.5萬延長米,植樹500余萬株。扎實推進扶貧開發、百姓安居和創業就業工程。3.5萬農牧民擺脫了貧困,3.5萬城鎮居民喜遷新居,城鎮新增就業2.9萬人,創業園和孵化基地達到74家。著力提高社會保障水平。企業養老金月人均增加193元,城鎮居民醫保財政補助標準年提高60元。加快發展各項社會事業。啟動了種子工程。組建了嶺西和嶺東兩個職教集團,扎蘭屯職業學院開始招生。蒙古族源與元朝帝陵綜合考察研究項目科研中心開工建設。旗縣級公立醫院改革全面推開。足球改革進展順利。大力促進社會和諧。啟動了爭創全國文明城各項準備工作。各類安全事故起數下降12%。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,群眾安全感明顯增強。扎實開展“三嚴三實”專題教育,政府作風建設常態化機制正在形成。

(五)著力保生態。認真貫徹落實新《環境保護法》。集中開展大氣、水污染防治和礦區環境綜合整治等環保專項行動,自治區及市本級92項減排任務全面完成。推進呼倫湖流域綜合治理。開展了呼倫湖環境整治“百日攻堅”行動,排查整治48家沿湖周邊經營戶和企業,全流域生態環境得到改善。繼續推進天保二期、草原生態補獎、沙區綜合治理等生態工程。造林綠化120萬畝,草畜平衡7508萬畝、禁牧2850萬畝,完成沙區綜合治理100萬畝。

各位代表,經過五年的艱辛努力,我們全面完成了“十二五”的主要目標任務,成績來之不易,呼倫貝爾已經站在了一個新的歷史起點上。這些成績的取得是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大、政協有效監督和大力支持的結果,是全市各族人民團結奮斗的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向為呼倫貝爾建設和發展作出貢獻的同志們,向駐呼軍警部隊官兵,向人大代表、政協委員,向所有關心、支持和幫助呼倫貝爾發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難、矛盾和挑戰:我市是欠發達的邊疆民族地區,經濟總量不大,綜合實力不強,城鄉、區域、經濟社會發展不協調,基礎設施和基本公共服務相對落后,城鄉居民收入水平不高,與全國全區同步建成小康社會的任務艱巨繁重。我市屬于資源型地區,產業結構單一,原字號、低端化特征明顯,非資源型產業、戰略性新興產業和現代服務業發展滯后,推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化,構建多元發展、多極支撐現代產業體系的任務艱巨繁重。我市生態環境比較脆弱,敏感度和社會關注度高,落實主體功能區規劃,守住生態紅線,推進綠色轉型,實現美麗與發展雙贏,打造祖國北疆生態安全屏障的任務艱巨繁重。我市市場發育不充分,發展環境不優,民營經濟發展不足,科技支撐薄弱,人才、資本短缺,創新發展的能力和活力不強,新常態下轉變發展方式、調整經濟結構、實現要素驅動向創新驅動轉變的任務艱巨繁重。我市地處偏遠,遠離大城市和中心市場,處于鐵路、公路、航空、電網、信息等各種通道的神經末端,難以承接大城市、大市場的帶動和輻射,生產、生活、物流成本相對較高,加快基礎設施建設,補齊發展“短板”的任務艱巨繁重。還要看到,隨著財稅改革深入推進,主體稅種增長放緩,政策性減稅因素增多,新的增長點培育尚待時日,民生支出剛性增長,財政收支矛盾加劇,保民生、保發展的任務艱巨繁重。各級政府自身改革正在進行中,職能轉變尚在路上,部分干部存在“為官不為”問題,能力不足“不能為”、動力不足“不想為”和擔當不足“不敢為”等現象不同程度存在,打造風清氣正、干事創業發展環境的任務艱巨繁重。我們要堅持問題導向和底線思維,切實應對和解決好這些困難、矛盾和挑戰。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和任務

“十三五”時期,是我市全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期,是全面推進依法治市的關鍵期。根據黨的十八屆五中全會、自治區黨委九屆十四次全委會精神,市委三屆七次全委會議確定了“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點任務,已經全面體現在《呼倫貝爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中,提交本次大會審議。

今后五年,要堅持發展是第一要務,推動經濟持續健康發展,全面建成小康社會。以國家實施供給側結構性改革為發力點,發揮投資的關鍵性作用,規劃實施重點項目2600個,全社會固定資產投資年均增長10%以上、累計達到6200億元以上。挖掘內需潛力,培育消費熱點,優化消費環境,發揮消費的基礎性作用。努力保持經濟中高速增長,地區生產總值年均增長7.5%,公共財政預算收入年均增長6%,與全國全區同步全面建成小康社會。

今后五年,要堅持向改革要動力,著力提高發展質量和效益,實現創新發展。進一步理順政府和市場的關系,培育形成一批有活力、能創新、善協作、帶動就業強的市場主體。加快傳統產業和重點領域創新,發展“互聯網+”經濟,推動三次產業與信息化深度融合,戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重明顯提高,實現產業向中高端邁進。大力推進大眾創業、萬眾創新,提升高校的創新能力,完善現代職業教育體系,造就各類創新型應用人才,打造一批不同規模、不同類型的創業基地和創業平臺。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙,激發發展新活力,再造發展新優勢。

今后五年,要堅持全力以赴調結構、轉方式,著力增強發展的整體性,實現協調發展。按照“傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化”的要求協調三次產業發展。農牧業現代化水平明顯提高,工業轉型升級實現突破,金融、旅游、物流等現代服務業的支撐作用明顯提升,科技對經濟增長的貢獻率逐步提高,社會消費品零售總額年均增長10%,多極發展、多元支撐的現代產業體系基本確立,三次產業結構調整為15∶40.5∶44.5。優化生產力空間布局,促進區域分工協作,大力發展縣域經濟,統籌推動嶺東、嶺上、嶺西地區協調發展。推進城鄉一體化發展,加快以人為核心的新型城鎮化,打造生態宜居美麗宜游的草原名城,常住人口城鎮化率達到72%。加強基礎設施建設,構建綜合交通運輸體系,到2020年,全市公路通車里程達到28000公里以上,鐵路網總長度達到2900公里以上,市域內一小時航空圈全面建成。加強水利基礎設施建設,水利灌溉面積達到800萬畝以上。電網和信息基礎設施建設取得新突破。

今后五年,要堅持一以貫之推進生態建設,實現綠色發展。把生態環境保護作為全市發展的基本前提和首要任務,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅守生態紅線,基本形成主體功能區布局,生態文明制度基本健全。資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制,完成節能減排等各項約束性指標。到2020年,森林面積達到1300萬公頃以上,新增活立木蓄積量1.2億立方米以上,草原植被蓋度達到74%。森林、草原、河湖、濕地等生態系統得到有效保護與修復,祖國北疆生態安全屏障更加鞏固。

今后五年,要堅持走出去引進來相結合,深度融入國家“一帶一路”戰略,實現開放發展。全面參與中俄蒙經濟走廊建設,建成中俄蒙合作先導區,滿洲里國家重點開發開放試驗區功能全面發揮,與俄蒙互聯互通的基礎設施、跨境經濟合作區等產業合作平臺基本建成,經貿、投資、人文等多元合作機制全面建立,逐步實現由口岸門戶通道向進出口加工基地和多元合作平臺的轉變,歐亞大陸橋樞紐地位更加鞏固,對外開放的活力和動力充分釋放。年貨運綜合能力達到1億噸,旅客通關能力達到1500萬人次,對東北、環渤海、長三角、珠三角等地區產業吸引能力不斷提升,開放對全市經濟發展的牽動力顯著增強。

今后五年,要堅持民生為本,著力增進人民福祉,實現共享發展。按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的原則,共享發展成果,城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入年均增速均達到9%,人均收入達到全國平均水平。堅決打贏脫貧攻堅戰,到2017年,4個自治區重點貧困縣全部摘帽,到2020年,2個國家重點貧困縣全部摘帽,全市6.27萬貧困人口全部實現穩定脫貧。“十個全覆蓋”、城鎮棚戶區改造等重大民生工程全面完成。全力承辦好第十四屆全國冬季運動會和內蒙古自治區第九屆少數民族傳統體育運動會。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系和社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。

今后五年,要推進和諧呼倫貝爾和法治呼倫貝爾建設,筑牢祖國北疆安全穩定屏障。鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,少數民族集聚區、邊境地區和諧發展,成為睦鄰友好、民族和諧的示范區。全面推進依法治市,基本建成法治政府。加強和創新社會治理,加快構建全民共建共享的社會治理格局,建設平安幸福和諧呼倫貝爾。

三、2016年主要工作

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是全面建成小康社會決勝階段的第一年。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,全面貫徹自治區九屆十四次全委會議和全區經濟工作會議精神,認真落實市委三屆七次全委會議和全市經濟工作會議的工作部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,戰略上堅持持久戰,戰術上打好殲滅戰,著力保持經濟運行在合理區間,著力加強結構性改革,著力推進全面深化改革和擴大開放,著力加強生態環保,著力保障和改善民生,努力實現“十三五”時期全市經濟社會發展的良好開局,以優異成績迎接自治區成立70周年。

主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,限額以上固定資產投資增長13%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政預算收入增長6.5%,城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入均增長9%,規模以上工業增加值增長9%,主要約束性指標達到自治區要求。

做好2016年工作,必須認清形勢、明確方向、統籌安排、精準施策。著重把握三個原則:一是適應新常態。核心是解決好速度換擋、結構優化和動力轉換的問題,關鍵是把調結構、轉方式貫穿于全年經濟工作始終。二是貫徹新理念。必須堅定自覺地貫徹好“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,對新發展理念細化、實化、政策化、機制化,使之成為發展的“指揮棒”和“紅綠燈”。三是尋找新動能。關鍵是堅持改革,大膽創新,激發經濟社會發展動力和活力,把創業創新作為內生發展動力的主要生成點,把經濟增長的巨大潛力轉變為現實,引領我市經濟保持中高速增長。

為實現上述目標,重點做好八項工作:

(一)加強供給側結構性改革,確保經濟穩定增長。穩增長是今年工作的首要任務,要抓住供給側結構性改革的契機,牢牢掌握穩增長的主動權。

準確把握中央政策。全面落實供給側結構性改革五大任務,更加強調質量和效益,把政策范圍內支持的事項作為工作的優先方向,在政策中找機遇、找項目,積極爭取更多政策和資金,推動經濟社會發展。加快推進齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里鐵路客運專線、城市綜合走廊、電力外送等一批重大項目、重大事項和重大政策的前期工作,盡快形成新的增長點。健全完善重大項目、重大事項和重大政策的推進機制。

提高投資的有效性和精準性。全年安排限額以上固定資產投資1044億元,其中,第一產業投資100億元,第二產業投資330億元,第三產業投資614億元。億元以上重點項目218個,年度投資474億元。重點投向綠色農畜產品加工、有色金屬產業、生物制藥、玉米深加工、機械制造、旅游、現代物流、城鄉基礎設施建設、公共服務和“十個全覆蓋”等。

創新融資方式。創新政府投資方式,加大政府性擔保金投入。充分發揮融資平臺作用,做好產業發展基金、城市發展基金等基金設立發起工作。鼓勵金融產品創新,綜合運用信托、資產證券化等方式,擴大有效信貸投放,支持股權、債券融資。鼓勵社會融資創新,發揮民間借貸服務中心平臺作用,引導社會資本支持實體經濟發展。推動企業上市融資。

去產能、去庫存務求突破。正確處理鞏固發展優勢特色產業與化解過剩產能的關系,發揮企業主體作用,完善政府扶持政策。針對煤電產業產能相對過剩問題,推動上游煤電企業就地轉化和兼并重組,形成下游產業優勢。加快伊敏-興安-烏蘭浩特-科爾沁、海拉爾-牙克石-扎蘭屯兩條500千伏輸電通道建設和大用戶直供步伐,切實解決煤、電產業去庫存問題。

降低企業成本。因業施策、因企施策,在簡政放權、減稅降費、金融支持和打造優質服務環境等方面出臺具體政策,打好“組合拳”。繼續開展涉企收費管理,開展大用戶直供,加快園區重點企業鐵路專用線等生產性物流配套建設,降低企業成本,增強企業競爭能力和發展后勁。

支持創業創新。營造創業創新環境、激發調動全社會創業創新激情。用信息化武裝三次產業、實體經濟。深入推進重點創新工程,完善優惠政策,強化市創業園示范引領作用,建設新的創業創新基地和呼倫貝爾經濟技術開發區創業園,鼓勵支持高校師生創業創新。繼續加大非公企業發展政策措施支持力度,加強企業家隊伍建設。鼓勵引導企業運用互聯網思維和信息技術謀劃產業發展,發揮“互聯網+”的乘數效應,推動網絡經濟快速發展。

(二)著力調整經濟結構,轉變發展方式。經濟下行,從根本上講是結構問題。調整經濟結構,轉變發展方式必須尋求新突破。

推動傳統工業轉型升級。支持企業通過技術改造、設備更新和信息化融合,提升加工轉化能力和精深加工水平,形成產業綜合成本優勢。支持企業聯合重組,加快褐煤多聯產項目落地,推動煤電聯營、煤化聯營、煤冶聯營,打造產業上下游要素鏈條,提高就地加工轉化率,增強抵御市場風險能力。加大對能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業的倒逼轉型。扶優扶強,推動木材加工企業整合,引導木材加工產業向精深加工發展。優化嶺東、嶺西乳業布局,加快市域乳業企業兼并重組。

加快培育新的工業經濟增長點。加快發展綠色食品加工業,制定三年發展規劃,出臺支持乳、肉、薯、草、油脂等加工行業的扶持措施。開工建設呼倫貝爾經濟技術開發區海拉爾食品加工產業園。把有色金屬產業作為主導產業培育,實施“1553”工程,推動有色金屬探采選冶加全產業鏈發展,抓好國森礦業日采選5000噸鉛鋅多金屬礦石項目,爭取鄂倫春八岔溝日采選3000噸鉛鋅項目早日達產,加快新右旗哈拉勝鉛鋅礦“探轉采”步伐,力爭中國黃金集團10萬噸銅冶煉項目開工。做優做大玉米加工產業,支持阜豐集團與世界高端企業合作,推動20萬噸谷氨酸鈉、鴻洋藥業、北方藥業三期等項目建設,全年加工轉化玉米300萬噸。打造牧業機械制造產業園,推動華德、瑞豐、蒙拓、沐禾等企業發展牧業機械和節水灌溉設備等裝備制造業。完成呼倫貝爾經濟技術開發區20萬噸啤酒技術改造。加強大數據、云計算、物聯網、互聯網等新業態培育,推進中網科技云計算基地建設。

加快發展現代服務業。把現代服務業作為結構調整的主攻方向。把旅游業作為戰略性支柱產業培育,全面啟動國家級旅游業改革創新先行區工作。智慧旅游實現突破,擴大媒體和網絡平臺旅游宣傳覆蓋面,達到互聯網全方位可查詢水平。加快蒙古之源·蒙兀室韋歷史文化園、兩河圣山景區、拓跋鮮卑民族文化園、呼倫貝爾自然博物館等項目建設。推動呼倫貝爾草原國家公園、滿洲里中俄邊境旅游區、柴河-阿爾山等5A級景區創建工作。規范旅游市場秩序,加強旅游執法,提升管理與服務水平。借助央視猴年春晚分會場宣傳效應,推動旅游業再上新臺階,全年旅游接待人數和總收入保持兩位數增長。加速發展物流業,以濱洲線節點城市為重點,突出抓好中俄蒙國際物流業,推動海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯國際物流帶建設。加快新業態、新產品發展,注重發展綠色、時尚、品質消費,鼓勵社會資金投資養老機構、醫療健康、文體休閑、旅游地產等產業。推動金融、保險、電商、快遞配送和環保產業等新型業態發展。

推動區域協調發展。制定區域發展規劃,出臺區域協調發展政策。加快嶺東旗市發展,充分發揮農畜產品富集優勢,以農牧業產業化帶動區域經濟加快發展,加快阿榮旗肉業、大楊樹農產品加工基地建設,打造嶺東新的經濟增長極。嶺西旗市要鞏固提升傳統煤電化產業,提高產業層次。嶺上旗市要加快培育旅游、特色種養等接續替代產業,實現經濟轉型。口岸沿線旗市要依托中俄蒙合作先導區和滿洲里國家重點開發開放試驗區平臺,以開放促發展。

(三)把發展現代農牧業作為結構調整的優先選擇。按照農業供給側結構性改革要求,大力推進農牧業現代化,著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。全年糧食產量穩定在120億斤以上,牲畜存欄穩定在2100萬頭只以上,肉類、牛奶產量穩定在25萬噸和120萬噸以上。

加快推動農牧業轉型升級。優化農牧業生產結構和區域布局。繼續推動草原畜牧業轉型升級、農區畜牧業加快發展,提高畜牧業在大農業中的比重,實現畜牧業產值占一產比重達到37%。優化糧、經、草三元結構,提高經濟作物和飼草飼料的種植比重,發展特色經濟。

提升農業保障支撐能力。加快補齊農業短板,新增節水灌溉50萬畝。新增高標準基本農田土地整治項目65萬畝。強化現代農牧業科技創新推廣體系建設,實施好鄂溫克旗、阿榮旗國家級現代農業示范園區建設,加大基層科技服務力度,確保科技貢獻率達到56%以上,農牧業機械化綜合水平達到85%以上。

大力發展農牧業產業化。充分發揮呼倫貝爾農墾集團、肉業集團等龍頭企業的帶動作用,加快企業聯合重組和技術改造步伐,確保農畜產品加工轉化率達到53%。鼓勵龍頭企業自建基地,強力推進人畜分離,大力發展標準化、規模化養殖,全年新建和改擴建規模養殖場132個。推動龍頭企業與農牧戶、合作社建立利益聯結機制,確保比例提高到48%。建設農畜產品綠色食品區域性大市場,繼續推進“呼倫貝爾牛肉、羊肉、馬鈴薯、黑木耳”等品牌建設和農畜產品可追溯體系建設。發展互聯網+現代農牧業,推動農牧業全產業鏈改造升級。

(四)統籌推進城鄉建設,促進城鄉協調發展。以補齊短板、強化配套,提升建設、管理和服務水平為導向,推進以人為核心的新型城鎮化建設。全年投資280億元,房屋建設面積保持在1000萬平方米以上。

加強城鄉規劃設計。完善城鎮總體規劃和鄉村規劃,準確把握功能、產業特點和發展潛力,注重體現邊城特色、林區特色、民族特色。編制《呼倫貝爾市中心城區一體化發展規劃》。強化規劃的剛性和權威性,做到一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干。

提升城市綜合承載能力。按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則,大力實施城市基礎設施和公共服務設施建設,全年投資70億元以上。啟動中心城區第二水源地建設,推進“美麗村鎮”建設,實施農村牧區人居環境綜合整治工程,提升城鎮園林綠化水平,加快智慧城市建設,優化城市交通,啟動城管執法體制改革,提高物業管理和服務質量。

加快新城建設和舊城改造。優先發展市中心城區,堅持市區共建、市區一體,完成伊敏河綜合治理工程和“六二六小河”環境綜合整治工程,加快二中新校區和市醫院新區分院建設。統籌推動滿洲里、牙克石、阿榮旗、扎蘭屯等地新區建設。加快舊城區改造步伐,做好既有建筑節能改造、“城中村”改造、城市棚戶區改造等項目,繼續實施城區供熱、供水老舊管網改造,確保設施完備、環境優美、宜居宜業。

持續推進基礎設施建設。公路投資100億元,重點建設海拉爾-滿洲里、扎蘭屯-阿榮旗高速公路,國道海拉爾-哈達圖-拉布達林,省道滿洲里-阿拉坦額莫勒等項目。爭取開工尼爾基-大楊樹、阿里河-庫布春等公路,統籌謀劃、加快推進林區公路建設,配合“十個全覆蓋”全力推進通村通鄉油路建設。鐵路投資38億元,加快濱洲鐵路電氣化改造、阿榮旗-莫旗鐵路、呼倫貝爾經濟技術開發區鐵路專用線等項目建設,開通兩伊鐵路客運,加快齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里客運專線前期工作。民航投資3.5億元,扎蘭屯支線機場、新右旗、阿榮旗、莫旗通用機場實現通航,海拉爾機場擴建主體完成、新機場確定選址。水利投資25億元,加快扎敦水庫、尼爾基水庫下游30萬畝灌區建設,做好畢拉河水利樞紐、曉奇子水庫和甘河大型揚水灌區前期工作, 爭取Z866項目獲得國家審批。電網投資30億元,加快城網、農網改造步伐,加快已開工項目建設。推進呼倫貝爾-華北±800千伏電力外送通道前期工作。

(五)深化改革擴大開放,激發經濟社會發展動力與活力。加大力度推動要素有序流動、資源高效配置、產業轉型升級、市場深度融合,打造發展新優勢。

全面深化改革。承接好國家和自治區2016年改革任務,堅持問題導向,推動全市各項改革落地生根。抓好政府自身改革,加大簡政放權力度,再精簡、下放一批審批事項,抓好“三單”目錄貫徹執行,提高行政審批中心和公共資源交易平臺辦事效率和質量。推動財稅體制改革。抓好主體功能區試點,積極爭取國家政策支持。抓好農村牧區改革,加快推進土地、草牧場確權登記工作,推動土地、草牧場承包經營權流轉、入股、信貸抵押等制度創新。加快培育新型農牧業經營主體,發展多種形式農牧業適度規模經營。鞏固提升商事制度改革成果,推進電子營業執照和企業注冊全程電子化,開展企業名稱登記和企業簡易注銷改革工作,暢通市場主體退出機制。推動國有企業改革,積極支持森工集團改革,深化農墾集團改革,加快推進地方國有林場改革,完善企業法人治理結構。探索發展混合所有制經濟,鼓勵民間資本參與國有企業改革。

全面擴大開放。抓住國家實施“一帶一路”和建設中蒙俄經濟走廊重大機遇,突出沿邊開放和沿線發展。推動中俄蒙合作先導區建設,爭取自治區出臺支持先導區建設的實施意見,盡快把國家政策細化、實化、具體化,確保各項政策落到實處。加快滿洲里國家重點開發開放試驗區建設,完善綜合保稅區功能,促進國際貨運班列常態化運行。加強跨境合作,推動額布都格跨境經濟合作區獲批,啟動項目招商,完成中俄蒙跨境合作區規劃并啟動報批。抓好跨境旅游,推動滿洲里、額爾古納設立跨境旅游合作區。加快口岸基礎設施和互聯互通建設,推進海拉爾-拉布達林-黑山頭、室韋-莫爾道嘎鐵路等項目前期工作,爭取阿日哈沙特-喬巴山等公路早日開工,啟動額布都格和室韋兩座口岸大橋前期工作,打造中俄蒙跨境運輸通道。發展進出口加工產業,抓好滿洲里油菜籽、新左旗飼草、新右旗肉馬等進口加工項目和諾永達拉果鉛鋅礦等境外資源加工項目。以海拉爾、牙克石、扎蘭屯、大楊樹等區域為重點,加快建設物流保稅倉庫,與滿洲里保稅區互為配合、互動發展。做好精準招商,積極承接東北、環渤海、長三角和珠三角等發達地區產業轉移,全年引進國內(市外)資金560億元。

(六)堅持綠色發展,推進生態文明建設。高度重視生態環境保護與治理,全力打造祖國北疆生態安全屏障。

堅守生態紅線。堅持紅線意識和底線思維,強化“綠水青山就是金山銀山”的意識,全面落實國家環境保護制度和主體功能區規劃,制定并嚴格執行森林、濕地、草原、沙區植被“四條紅線”,堅決做到不符合主體功能區規劃的項目不上、不符合環保要求的項目不上、不符合產業政策的項目不上。

加強生態環境保護和修復。繼續加大草原、森林、河湖、濕地的保護與建設力度,實施國土綠化,天保二期,三北防護林,呼倫湖綜合治理,新一輪草原生態補獎,公益林生態效益補償、綠色礦山、和諧礦區等重點生態工程。全年造林綠化60萬畝,沙地維護補建250萬畝,退牧還草190萬畝,禁牧和草畜平衡保持在1億畝左右。

深化污染防治。落實最嚴格水資源管理制度,推進水生態文明試點城市建設。實施工業污染源全面達標排放計劃,推進燃煤電廠超低排放,加強黑羊站水源地保護,做好污水處理廠及配套管網等工程建設。

推動低碳循環發展。探索發展綠色產業、環保產業,抓好12.5萬畝紅花爾基退化土地碳匯造林項目。

加大責任追究力度。全力做好自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。堅決打擊毀林毀草開荒和超標準污染物排放等破壞生態環境的行為。堅決查處非法占用草場,與民爭利等問題。

(七)加強民生和社會事業發展,維護社會和諧穩定。繼續加大公共財政支出向民生和社會事業傾斜力度,全面落實各項惠民政策。集中力量推進“十個全覆蓋”工程,繼續強化組織領導,嚴格規劃引領,多方籌措資金,保證工程質量。全年投資102.9億元,確保5月底前全面完成1207個行政村建設任務,年底前全面完成1251個較大自然村屯建設任務,剩余的477個較小自然村屯開工危房改造和安全飲水工程,解決群眾出行難問題。啟動500個自然村屯的搬遷工作。全力以赴打好脫貧攻堅戰,按照“六個精準”和“五個一批”的要求,深入實施“三到村三到戶”、金融扶貧和“金種子”扶貧等工程,逐村逐戶確定致富產業和幫扶措施,精準推進各類扶貧項目,確保2.5萬人穩定脫貧。統籌抓好各項民生工程。抓好“百姓安居工程”,投資100億元,開工各類保障性安居工程7.2萬套。推進“創業就業工程”,實現全年城鎮新增就業2.9萬人,解決好高校畢業生和退役軍人等重點人群的就業問題。繼續實施“人才強市工程”,加大各類緊缺實用人才的培育和引進力度。提高社會保障能力,完善臨時救助和大病救助制度,適度提高企業退休人員養老金、城鄉低保、“五保”供養標準。繼續推進“菜籃子”工程,加強反季節蔬菜和設施蔬菜基地建設,新建大棚2000座、溫室360座。

推進科技、教育、衛生等各項事業發展。發揮科技企業孵化器培育和扶持科技型中小企業的功能,完善區域創新體系建設,促進科技成果轉化。大力發展普惠性學前教育,促進義務教育均衡發展,加快普及高中階段教育,努力辦好特殊教育,全面提升民族教育水平,加快教育信息化“三通兩平臺”建設與應用,深化產教融合,促進校企合作,加快構建現代教育體系,支持呼倫貝爾學院向應用型本科院校轉型發展。推動蒙古族源與元朝帝陵綜合研究,推進市新聞中心、蒙古族源博物館等項目建設。落實政府辦醫職責,鞏固縣級公立醫院綜合改革成果,提升基層醫療衛生服務能力,探索建立分級診療制度,穩妥實施全面兩孩政策。完成食品檢測中心建設,推進食品安全監管體系和應急處置能力建設,保障人民群眾飲食用藥安全。推進冰雪、足球、民族體育發展和城市居民10分鐘健身圈建設,提高競技體育水平和全市人民的健康水平。啟動第十四屆全國冬季運動會和內蒙古自治區第九屆少數民族傳統運動會籌備工作。支持紅十字事業和公益慈善事業發展。加強統計、行政監察和財政財務審計工作。統籌推進市場監管、氣象、人防、地震、檔案史志等工作。

維護社會和諧穩定。深入推進平安呼倫貝爾建設,健全社會治安綜合防控體系,防范和打擊各類違法犯罪活動。加強社區建設,提高社會服務管理水平。壓實信訪工作責任,切實維護好群眾合法權益。大力推進應急管理能力建設,嚴格落實安全生產三項責任,確保人民群眾生命財產安全。推進國防動員和軍警民邊防體系建設,強化信息化管邊控邊各項措施,提升邊境綜合防衛管控能力。

(八)加強民主法治建設,打造人民滿意政府。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,增強看齊意識,堅定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持依法治市,堅決維護憲法法律權威、人民權益和社會公平正義。做好“七五”普法工作,促進嚴格執法、公正司法、全民守法。

自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,配合人大做好地方性法規立法工作。主動聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。支持工青婦等群團組織工作。

落實黨的民族宗教政策,大力扶持少數民族各項事業,切實增進“四個認同”,鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,做好“興邊富民行動”、“扶持人口較少民族發展”及少數民族特色村落保護與發展工作。

加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府。堅持依法行政,把政府工作全面納入法治軌道,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進政府職能轉變,促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。進一步完善政務公開和各領域辦事公開制度,加快電子政務系統建設,推進管理和服務方式創新。加強廉政建設,嚴格落實黨風廉政建設責任制,強化審計監督和行政監察,提升行政效能。加大行政問責力度,堅決利用督查問責利器治庸、治懶、治散,解決好不能為、不想為、不敢為的問題。要突出問題導向,堅持底線思維,見賢思齊,敢于擔當,確保市委、政府的各項決策部署真正落到實處,以政府的辛苦指數換取群眾的幸福指數和滿意指數。

各位代表,“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照自治區黨委、政府和市委的總體部署,守望相助,團結奮斗,把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗!

 

注釋:“十二五”時期固定資產投資為原口徑(50萬元以上),2015年、2016年和“十三五”時期固定資產投資為新口徑(500萬元以上)。

信息來源:市政府辦
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